新北区人大常委会人事代表工委
 
　　（2015年3月20日）
 
　　近年来，新北区人大常委会以制度建设为引领，通过“代表之家”规范化建设，以“建好家、管好家、用好家”为抓手，努力将“人大代表之家”建设成加强和改进代表工作、密切代表与人民群众联系的纽带和桥梁、宣传我国根本政治制度的有效阵地、服务区委中心工作和大局工作的现实载体，推进了场地、制度、人员等基础工作建设。目前，全区共建“代表之家”47个，2012年以来，累计组织活动700余次，参与活动的代表2116人次，依托“代表之家”接待选民4169人次，征集意见建议600多条，帮助解决问题约500件。
 
　　一、主要工作举措
 
　　1、明确标准建好“家”。
 
　　统一思想认识。常委会将建设“人大代表之家”作为新形势下开展代表工作的重要举措，开展代表活动、提升代表素质的重要阵地，发挥代表主体作用、增强人大工作活力的有力抓手，采取召开座谈会、培训会、交流会，以及工作调研、学习考察、下发文件等多种形式加强指导，全区区镇两级形成了建“家”的共识和行动。
 
　　高起点定位。常委会明确提出把“家”建成“展示台、服务区、加油站、示范岗”。建成“展示台”，就是代表表明身份、公开履职，接受选民群众的监督；建成“服务区”，就是通过联系选民、服务选民，让选民感觉到人大代表找得到，反映的问题办得实；建成“加油站”，就是让人大代表通过学习、讲谈、交流，互勉共进，取长补短，共同提高；建成“示范岗”，就是树立起人大代表的良好形象，树立起代表之家的品牌形象，充分发挥代表的模范表率作用。
 
　　统一标准建设。常委会积极推动各“人大代表之家”因地制宜，本着实用、实效的原则，从实际出发，独立建设或与其他组织活动场所合并建设了固定的场所，统一制发了铜牌、档案资料盒和工作手册等，常委会还积极落实经费保障，为“人大代表之家”订阅了《中国人大》、《人民与权力》、《人民代表报》，赠送了法律和人大业务书刊，支持全区“代表之家”全部达到了“六有”标准，即有阵地、有制度、有计划、有台账、有学习资料、有实效。
 
　　2、建章立制管好“家”。
 
　　完善管理制度。制定出台《关于进一步加强一个载体两项制度建设工作的意见》、《人大代表学习制度》、《代表小组活动制度》等文件，要求每个“家”做到季度有重点，月月有活动，每个代表按时参加“代表之家”的各项活动，确保活动的计划性、均衡性和实效性。加强组织建设，每个“代表之家”配一名素质好、热情高、能力强的“家长”，发挥他们联系代表、组织活动、服务群众的重要作用。建立代表联系选民制度，每个代表经常性联系5名代表，定期履行收集意见、反映民情的职责。
 
　　严格考核制度。把代表之家建设工作纳入全区镇（街道）党建和精神文明建设目标管理考核，出台《关于先进人大代表之家评选办法》，每年对“人大代表之家”活动进行检查、评比，促进人大代表之家活动制度化、规范化、常态化。截至目前，截至2014年底，全区已认定22个先进“代表之家”和47个达标“代表之家”，实现区内“代表之家”全达标。通过考核，考出了压力，考出了动力，考出了成效。
 
　　加强督查指导。召开代表之家建设现场推进会，总结经验，共同提升。成立区人大常委会“人大代表之家建设”工作督查组，由常委会分管副主任带队，人事代表工委、办公室等部门共同参与，通过经常性电话联系，每月活动指导，每季座谈交流，半年度现场督查，跟踪了解和指导人大代表之家活动的开展，帮助协调解决人大代表之家的具体问题。
 
　　3、拓展功能用好“家”
 
　　以“家”为基地，开展培训交流活动。一是集中辅导。选择有针对性的相关政策、法律法规进行专集中学习，帮助代表熟悉掌握有关法律法规，尽快掌握人大工作的特点和开展工作所需的基本知识。二是履职培训。围绕如何写好代表议案建议、如何审议“一府两院”工作报告以及如何发挥好代表作用等进行履职培训，使培训活动有的放矢。三是参与实践。组织开展视察、调查和执法检查，听取有关部门和单位工作情况的汇报，及时了解工作情况，使代表成为业务精通的带头人、知情知政的明白人。
 
　　以“家”为桥梁,开展接待选民活动。每月10日定时开展代表接待选民活动，采取轮流值班方式，安排区、镇两级人大代表接待选民。接待中对选民反映的问题和意见，认真听取和记录，当场可以解释说明的由代表说细说通，当场不能解决的归纳整理后交有关单位处理。建立“民情反馈”制度，通过入户回访、书面答复的形式，及时向群众反馈，力求事事有着落、件件有答复。近年来，代表们在接待讯民众，根据选民意见整理提出的老小区改造、河道整治、规范路牌、社区管理的等402件建议得到了区、镇两级政府的有效解决。
 
　　以“家”为窗口,开展述职活动。要求每位代表在任期内都要向本选区选民述职，每年的代表述职统一安排，集中进行。组织代表采取口头述职、书面述职等形式向选区选民述职，接受选民的公开测评。本届常委会，已安排100余名区人大代表向选民进行了述职，直接参加代表述职活动的选民千余人，增强了代表的履职意识，密切了代表与选民的关系。
 
　　以“家”为舞台，开展专业特色活动。围绕经济、社会事业、农业、社区等不同主题，“代表之家”不断加强专业化、特色化建设，鼓励和引导代表在各自专业领域中广泛开展视察促进、检查监督、调研献策等活动，组织相关专业代表听取专项工作汇报，开展专项执法检查和专题调研，对政府重点工作、重大项目、民生实事进行视察、督促和推进，撰写专题调研报告，充分发挥了代表在各自专业领域的模范带头作用。2012年以来，各“家”累计组织专项活动181次，撰写调研报告76篇，提出各类工作建议469件。
 
　　目前，我区“人大代表之家”建设工作取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题：一是经费保障制度尚未真正建立。近年来，常委会全力推进“人大代表之家”建设，结合实际多渠道筹集资金，以奖代补，多途径落实场所，加强了软硬件设施建设，但因“人大代表之家”需要长期开展活动，而“代表之家”活动经费尚未年初财政预算，经费保障依然存在不足。二是载体作用尚未完全发挥。“人大代表之家”为代表服务的水平还不够高；个别地方开展活动热情很高，但形式较为单一；部分代表对政策、法律和法规了解不够，对区情、镇（街道）情、村（社区）情不够熟悉，解答不了群众提出的问题。三是认识不够到位。少数代表对“人大代表之家”建设的必要性认识不足，认为人大代表不能直接解决问题，接待是搞形式、做花样。也有一些群众把代表接待当作信访站或投诉站，反映解决信访事项的多，反映建设和发展问题的少。这些认识上的问题，在一定程度上制约了“人大代表之家”作用的发挥。
 
　　二、下一步工作措施
 
　　“人大代表之家”是代表工作的关键载体，我们要立足“人大代表之家”主阵地，积极探索建立健全代表工作机制，形成一套较为完备的代表工作制度体系，为做好代表工作提供制度保证，使代表工作更加规范、有章可循，真正步入规范化、制度化轨道。
 
　　一是建立健全切实可行的代表学习培训机制。充分利用“人大代表之家”对代表进行专题培训，不断充实和完善人大代表学习培训制度，进一步明确代表学习培训的时间、方式、内容和重点，使代表学习培训具有制度支撑。当前，要有针对性地根据全区的中心工作、人大作出的决议决定和法律法规实施等方面的情况，组织代表进行培训。
 
　　二是建立健全规范有效的代表活动机制。首先是建立完善“家长”选拔机制。选拔优秀“家长”管“家”，使代表活动组织经常、形式规范、内容丰富，确保代表活动的实效。其次是完善代表与选民的联系机制。利用“人大代表之家”这个平台，进一步密切人大代表与人民群众的联系。完善常委会和镇、街道人大与代表的联系机制。继续完善邀请部分代表列席人大常委会或主席团会议、参加执法检查和视察等工作，加强与代表的联系。第三是按照市人大常委会的要求，积极推进常委会领导联系镇、街道人大工作制度、常委会组成人员联系代表的制度。建立区、镇代表之间的联系机制。让区、镇代表能随时探讨交流代表工作方式方法，改进代表工作措施。
 
　　三是建立健全工作激励机制。持续深化“人大代表之家”创优评选工作，通过未达标促达标、达标创先进、先进争模范活动，达到高平台上持续再提升，切实提高代表履职的积极性，增加代表活动的数量，增强代表活动的实效，以此促进更好地发挥好“人大代表之家”的作用。
 
　　四是建立健全代表履职监督机制。以“代表之家”为载体，加快推进人大代表向选民和原选举单位述职进程，确保按时序要求完成全部区、镇两级人大代表向选民和原选举单位述职工作。逐步建立健全代表履职档案制度，建立代表履职档案，如实记录代表履职情况，并适时向社会公布，既加强对代表履职进行监督，又有利于调动代表的履职积极性。
 
　　五是建立健全代表工作保障机制。支持和保障代表依法履职，最大限度地为代表履职提供服务，建立健全“代表之家”经费保障制度，将其纳入年度预算。建立向代表通报重大事项的制度，要及时向代表提供有关政治、经济和社会发展等方面的资料和信息。
 
　　六是建立健全代表工作宣传机制。加强闭会期间代表履职工作的宣传力度，做到生动、形象、鲜活、充实、及时，注重对代表履职典型事例的宣传，为代表履职提供一个交流平台，也为人民群众了解代表、了解人大工作提供有效窗口。