第7期

（总第189期）

新北区人大常委会办公室               2026年7月31日

履职风采

区五届人大常委会举行第三十一次会议

7月30日，新北区第五届人大常委会举行第三十一次会议。区人大常委会主任韩雪琴，副主任季晓东、沈春英、钱亚娟、张华锋，党组成员夏志文，以及区人大常委会委员共27人出席会议，出席人数符合法定人数。

会议听取和审议了区政府2026年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。会议认为，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，按照市委、区委决策部署以及年初人代会确定的目标任务，紧扣“产创融合新高地、开放活力示范区、现代生态宜居城”发展定位，积极应对风险挑战，砥砺奋进、实干争先，全区经济社会发展呈现开局良好、稳中有进、稳中提质态势。

会议听取和审议了区政府关于2025年财政决算草案及区本级财政同级审计工作情况的报告，审查、批准了2025年区本级财政决算；听取和审议了区政府关于2025年上半年财政预算执行情况的报告。会议认为，2025年，区政府认真贯彻落实中央和省、市的重大要求，全面贯彻区委决策部署和区五届人大四次会议决议要求，锚定高质量发展首要任务，积极发挥财政政策作用，突出保障民生，强化财政资源统筹配置，严格落实党政机关过紧日子的要求，固本培元拓宽财源，圆满推动财政预算有序完成，为我区经济社会平稳运行提供了坚实的财力保障。2026年上半年，区政府及相关部门围绕年度经济社会发展预期目标和高质量发展要求，坚定信心、对标对表、落实举措、奋力争先，全力推动经济社会发展稳中提质，较好地完成了半年度目标任务。

会议对区城管局、农业农村局、创意产业园区管理办公室进行了工作评议，并对这三个政府组成部门的主要负责人开展了履职评议。

会议对区人大常委会审议意见落实情况开展满意度测评。

会议还决定了人事任免事项。

区党工委委员、管委会副主任，区委常委，副区长杭宏伟，区监委负责同志，区法检两院主要负责同志，各镇、街道人大负责同志，部分区人大代表列席本次会议。

【办公室】

区五届人大常委会举行第六十次主任会议

7月30日，区五届人大常委会举行第六十次主任会议。

会议讨论了区五届人大常委会第三十一次会议议程。

会议讨论了关于批准常州市新北区2025年区级决算的决议（草案）。

会议听取区委组织部和代表工委作人事提名说明。

【办公室】

  省人大常委会副主任、党组副书记张爱军走访新北人大机关

7月14日上午，省人大常委会副主任、党组副书记张爱军走访新北人大机关，区人大常委会全体领导参加活动。

张爱军一行实地察看新北人大机关办公环境，并与机关干部简要交流。新北区人大常委会主任韩雪琴介绍了新北区区情概况、人大基本情况，汇报了本届以来人大工作情况以及下一步工作思路。

张爱军对新北区人大常委会工作给予充分肯定。他指出，近年来，新北人大始终坚持在同级党委领导下，围绕中心、服务大局、依法履职，工作特色鲜明、成效显著。他强调，要坚持党对人大工作的全面领导, 持续深化“四个机关”建设，不断提高常委会的政治能力和履职水平。要进一步展现人大工作特色、坚持稳中求进、守正创新，持续深化人大系统上下联动工作机制，推动全区人大工作提质增效。要从严从实推进人大换届选举工作，确保风清气正、平稳有序、圆满完成。

省、市人大机关有关负责同志陪同走访。

【办公室】

区人大调研上半年国民经济和社会发展计划执行情况

7月1日，区人大常委会主任韩雪琴带队开展全区上半年国民经济和社会发展计划执行情况专题调研并召开座谈会。人大常委会全体领导、部分工委主任和人大常委会委员参加了此次调研，区经发局、统计局主要负责同志陪同调研。

调研组一行先后走访了常州聚和新材料股份有限公司和江苏富兴电机技术股份有限公司，详细了解企业上半年生产经营、技术创新、市场订单等情况，并听取企业对优化营商环境的意见建议。

实地考察后，调研组召开专题座谈会。会上，区经发局局长童广武向区人大汇报了2026年全区国民经济和社会发展计划半年度执行情况和当前经济运行情况，区统计局局长邹申汇报了上半年全区主要经济指标完成情况。与会人员结合调研和汇报内容展开交流讨论。

韩雪琴主任充分肯定今年以来全区经济社会发展取得的成效，强调要进一步增强系统思维与大局意识，抢抓发展机遇，强化要素争取，全力以赴把政策红利转化为发展实效，全力以赴完成全年各项目标任务。 

【预算工委】

市人大代表新北代表团开展“人大代表接待群众月”活动

7月2日下午，市人大代表新北代表团在龙虎塘街道开展2026年“人大代表接待群众月”活动。

活动伊始，代表们先后实地调研了江苏一特新材料股份有限公司、常州阿普人工智能科技有限公司，深入生产车间，详细了解企业生产经营、科技创新、市场拓展等情况，认真听取企业在发展新质生产力、推动产业升级等方面的经验做法和遇到的困难问题。代表们对企业坚持创新驱动、深耕细分领域的发展思路给予充分肯定，并就优化营商环境、强化要素保障等与企业负责人进行了深入交流。

在随后召开的座谈会上，代表们学习了习近平总书记在参加江苏代表团审议时的重要讲话精神。部分市人大代表结合各自专业领域，围绕普法宣传、医养结合、企业合规经营方面提出了具有针对性和可操作性的意见建议。在集中接待群众环节，代表们与群众面对面交流，并就外来务工人员子女上学、稳就业促就业、社保减负政策落实、电动自行车充电桩监管、优化养老服务体系等群众关心关注的热点难点问题，提出了具体的意见建议。

市人大代表、新北区人大常委会主任、党组书记韩雪琴强调：代表们要忠诚履职，要提高政治站位，听党话、跟党走，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，找准履职切入点和着力点；要忠于宪法、依法履职，不断提升自身履职能力与水平；要坚持“察民情、解民忧”，始终把为民履职、为民发声作为根本职责，真正做到“民有所呼、我有所应”；要主动担当作表率，要紧紧围绕全市及新北区经济社会发展中心任务，聚焦发展新质生产力、增进民生福祉等重点领域，常态化开展联系群众、调研走访活动，拿出更多有分量、有价值的意见建议，为经济社会高质量发展贡献代表力量。

【代表工委】

区人大常委会党组召开理论学习中心组（扩大）学习会

 7月20日，区人大常委会党组召开理论学习中心组（扩大）学习会，专题学习纵深推进整治形式主义为基层减负工作精神，并开展交流研讨。区人大常委会主任、党组书记韩雪琴主持会议并讲话。

会议强调，要强化工作统筹，抓实监督整改，力戒形式主义。科学统筹调研工作计划，精准聚焦民生热点、发展难点、治理重点开展调研，摒弃走过场、重形式的调研模式，切实摸清实情、找准问题、提出良策。持续完善常委会会议审议制度，健全工作跟踪反馈、实时评议机制，压实工作责任、提升监督质效。高度重视人大代表建议办理工作，逐项抓好整改落实学习教育查摆的问题，确保工作见实见效。

要严守纪律底线，压实减负举措，涵养务实新风。严守纪律规矩，严格对照文件规定及负面清单要求，坚决落实基层减负各项工作部署，精简各类会议文件、督查考核，杜绝层层加码、过度留痕等问题，切实为基层松绑减负，让基层干部集中精力抓落实、干实事，持续涵养务实高效的工作风气。

要树牢政绩观念，坚守为民初心，锤炼过硬作风。抓实干部队伍建设，牢固树立和践行正确政绩观。全体人大干部要始终坚持以人民为中心的发展思想，把为民履职、服务群众作为工作出发点和落脚点。主动转变工作理念、领导方式和工作作风，立足人大职能履职尽责、担当作为，切实把各项工作落到实处，以过硬作风成效彰显人大担当、践行初心使命。

会议学习了习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要指示批示精神以及中央、省委关于整治形式主义为基层减负的部署要求，部分党组成员作交流发言。

党组副书记季晓东，党组成员沈春英、张华锋、夏志文参加学习会，副主任钱亚娟、各工委室负责同志及人大机关全体人员列席。

【办公室】

基层掠影

新桥街道第一届议政代表会第九次会议顺利召开

7月24日，新桥街道召开第一届议政代表会第九次会议，街道全体议政代表参加会议。人大街道工委主任王雷平主持大会。

会议开幕前，全体议政代表讨论通过了《新桥街道第一届议政代表会第九次会议议程》。

会议期间，街道党工委副书记、办事处主任杨军向大会作街道半年度工作报告。报告指出，上半年，街道紧扣区委、区政府部署，纵深推进发展动能梳理、发展资源整理、发展环境治理三大行动，坚持项目为王、品质为先、民生为本、安全为基、实干为要，把全年攻坚任务融入五年长远布局，经济发展稳中有进，城乡品质稳中有升，平安根基稳中有固，民生福祉稳中有增，自身建设从严从实，以奋力抢抓开局夯实五年发展根基。

街道办事处副主任周洪春向大会报告街道安全生产工作情况。与会代表书面听取了街道2025年财政决算情况和2026年上半年财政预算执行情况、街道民生实事项目实施进展情况、街道生态环境状况和街道议政代表建议办理情况等报告。

分组讨论期间，全体代表围绕街道各项工作报告积极交流探讨、建言献策。大家一致认为，今年上半年，街道在区委、区政府的正确领导下，立足高铁新城核心承载区定位，紧扣三大行动攻坚任务，紧盯年度各项目标，各项重点工作取得阶段性突破，为实现 “十五五”良好开局奠定了坚实基础。下半年，围绕产业培优、资源盘活、善治固本、民生提质、自身建设等方面提出了强有力的措施，思路清晰、目标明确，全面符合发展实际，代表们完全赞同。

新桥街道党工委书记徐科勤在讲话中指出，今年是新桥街道第一届议政代表会履职收官之年，作为全区首家街道议政代表会试点单位，五年来，全体议政代表在街道党工委坚强领导下、在人大街道工委统筹协调和服务保障下，坚守履职初心、勇担时代使命，主动扎根高铁新城建设主战场，深度参与街道 “十四五” 建设攻坚，积极投身 “十五五” 谋篇开局各项工作，充分彰显了新时代代表胸怀大局、心系群众、实干担当的鲜明本色。徐科勤代表街道党工委向全体议政代表长期以来同心聚力、恪尽职守、倾情付出，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

徐科勤表示，站在“十五五”启航开篇的关键节点，更需要全体代表慎终如始、善作善成，站好履职最后一班岗，持续以高质量履职为新桥高质量发展赋能增效。一是要坚守政治站位，在深学细悟中把准方向；二是要勇担发展之责，在实干赋能中彰显作为；三是要恪守履职初心，在服务群众中传递温度。街道党工委将一如既往加强对人大工作的领导，为代表开展工作创造良好条件，共同营造重视人大工作、支持代表履职的浓厚氛围。

会议号召全体代表要以初心不改、标准不降、力度不减的状态，始终保持履职激情，善始善终，砥砺前行，在收官之年，不仅要给群众一个满意的交代，更要为加快街道经济社会发展和基层民主政治建设作出新的更大的贡献！

街道全体党政领导；各村（社区）、职能机构、国有公司负责人；相关单位负责同志和部分区人大代表、政协委员等列席会议。

【新桥街道】

他山之石

一本“民生账本”背后的民主密码

账本里藏着民生温度，监督中彰显民主底色。

在海淀区东升镇，一间常态化运行的人大代表之家，串联起国家立法机关与基层群众的联结。2020年7月，这里获批设立全国人大常委会预算工委基层联系点，成为全国首批五个联系点中唯一的镇级点位。五年来，在海淀区人大常委会统筹推进下，这个“国字号”基层平台以预算监督为抓手，架起民意直通车、深耕监督试验田、打造民主观察哨，让全过程人民民主在财政资金监管、民生实事落地、制度创新探索中可感可触，为基层人大履职赋能区域发展写下鲜活的海淀答卷。

「民意直通车」

基层声音直达最高立法机关

初夏的东升镇人大代表之家，一场座谈会正在进行。

人大代表、企业负责人、社区居民围坐一堂，结合集体资产监督、个税抵扣、民生资金使用等话题畅所欲言，工作人员实时梳理记录诉求，通过四级人大联动通道直报全国人大常委会预算工委。这是东升镇基层联系点“民意直通车”日常运行的生动一幕。

作为全区统筹单位，海淀区人大财经委牵头搭建起纵向贯通四级人大、横向联动多部门的协同机制，彻底破解了以往基层民意层层传递、逐级衰减的痛点。“我们依托东升镇标杆性的代表之家阵地，以线下走访、专题座谈、问卷调研为载体，原汁原味收集基层财税诉求，再通过全国人大基层联系点渠道直达最高立法机关。”海淀区人大财经委主任那梅道出了直通车的运行核心。

闭环化的诉求传导体系，让基层调研更精准、民意反馈更高效。

2022年，围绕完善个人所得税制度的专项调研全面启动，区镇两级人大联动，向504名人大代表发放调查问卷，调研组深入小米集团等科技企业，捕捉科创人才薪酬计税、企业研发财税抵扣等一线痛点。

“不同于笼统的意见汇总，我们的调研数据翔实、诉求精准，最终形成的建议被全国人大采纳，为财税制度优化提供了扎实参考。”东升镇党委委员、人大主席孙玮薇介绍。

从小微企业纾困心声，到科创企业计税诉求；从基层预算编制难题，到民生资金使用建议。这条无衰减的民意通道，让“海淀声音”持续汇入国家财税立法和政策修订的顶层设计中。

「监督试验田」

一个项目、三个“首次”、一套闭环

379.99万元垃圾分类专项经费用在了哪里？

智能化驿站运维效果如何？

居民获得感是否达标？

2022年7月，东升镇人大代表之家召开的一场绩效评价专家会，给出了清晰答案。这场针对垃圾分类经费的全过程监督，创下全国基层预算监督的“三个首次”，成为东升镇深耕监督“试验田”的标志性成果。

制度先行筑牢监督根基

　区人大指导东升镇出台《东升镇人大预算审查监督办法》，明确“提前介入—意见征集—调研视察—会议初审—大会审查”全流程程序，填补了镇级预算监督的制度空白，让基层监督有章可循。

机制创新激活监督效能

市区镇三级联动绩效监督模式在市人大预工委指导下应运而生，打破层级壁垒，让基层代表带着一线视角参与区级资金监管。“以往镇级代表很难介入区级预算绩效评价，联动机制打通了信息壁垒，我们从居民、从业者视角提出的整改建议，直接推动财政部门优化支出政策。”孙玮薇说。除垃圾分类项目外，八家郊野公园建设、视频监控维保等多个民生项目均纳入联动监督范畴，实现事前评估、事中监控、事后评价的全链条闭环。

精准发力守住风险底线

　　针对政府债务监管难题，东升镇建立季度债务报告机制，聚焦朱房四街棚户区改造专项债券，召集住建、股份合作社等多方座谈，全程跟踪资金拨付、项目推进、风险管控全环节，督促健全财务风险预警机制，筑牢基层债务安全防线。

“这些创新举措精准破解了镇级监督的固有短板，形成的经验可复制、可推广，希望海淀各镇能够学习借鉴。”那梅表示，经过五年探索，东升镇已构建起“专人联络、制度保障、专业运行”的监督格局。

「制度突破」

填补全国乡镇集体资产监督空白

　乡镇集体资产体量庞大、业态复杂，却长期处于人大监督的模糊地带——不同于国有资产，暂无成熟监督规程可循，基层监督存在法律依据不足、流程标准缺失等制度盲区。

2025年，依托基层联系点平台，海淀人大承接全国人大试点任务，在东升镇探索镇级集体资产监督新路径，实现基层监督的关键性突破。

这项探索始于多轮严谨的顶层打磨。四级人大联动专班聚焦法律依据、监督主体、覆盖范围、运行流程等核心问题，反复研讨修改，破解集体资产与国有资产监督规则混用、基层实操适配性不足等难题。“集体资产不同于国有资产，不能直接照搬现有国资监督制度，全国人大最终确定先在东升镇试点，待经验成熟后向全国推广。”那梅解释。

历经多轮调研打磨，《东升镇人民代表大会对镇集体资产监督管理情况的监督工作规程》初稿完成，精准填补了乡镇级人大集体资产监督的制度空白，相关工作获全国人大常委会预算工委来函感谢。

按照规划：2026年该规程将正式落地试点，通过规范年度报告、专项调研、绩效评估等监督环节，构建权责清晰、流程规范、务实管用的监督体系。

东升镇人大相关负责人表示：“我们将以试点为契机，把规程要求转化为基层治理实操方案，打造可复制、可推广的集体资产监督东升实践，让集体资产在阳光下运行，切实保障集体经济组织成员权益。”

「民主观察哨」

一本“民生账本”里的中国故事

　2024年11月，东升镇人大代表之家迎来特殊访客——赞比亚国民议会议长穆蒂一行。访客现场观摩预算编制意见征询会，沉浸式体验中国基层全过程人民民主的运行逻辑，这也是全国人大常委会预算工委基层联系点首次开展外事活动。

会场之上，镇政府负责人介绍2025年预算编制思路，人大代表围绕民生配套、产业扶持现场提问，职能部门即时回应，财政部门根据协商意见修改完善草案后再正式上报。全流程可视化的民主实践，让外宾跳出抽象概念，直观读懂“人民管钱”的民主内核。

穆蒂议长及随行议员对参访活动给予高度评价，并表示通过现场观摩，切身感受到中国地方基层政府预算编制和基层人大预算审查监督践行全过程人民民主的生动实践；希望两国可以在预算编制、预算决算审查监督等方面进一步加强交流。

五年来，全国人大常委会预算工委两任主任、市人大常委会领导、海淀区人大常委会领导先后十余次到东升镇调研，实地督导减税降费政策落实情况、政府债务和中央财政直达资金的执行情况、区镇两级预算执行情况和人大预算审查监督工作的开展情况等。

海淀区人大通过联系点渠道，向全国人大提交财政预算在区级层面执行中存在的困难和问题。围绕中央直达资金、政府债务管理、预算法实施等课题完成多项受托调研，累计向上级提出六大类针对性建议，涵盖直达资金使用自主权、地方债务监督机制等内容，均得到了全国人大的积极回应和认真采纳，并交给财政部等相关部门办理。

东升镇依托全链条预算监督闭环，将全过程人民民主转化为“事前民意征集—事中动态监控—事后绩效验收”的可视化场景，成为向世界展示中国制度优势的重要“观察哨”。

　　站在“十五五”开局的新起点，位于东升镇“国字号”联系点的建设迈入提质新阶段。海淀区人大常委会将持续深化四级人大联动机制，深耕集体资产监督试点，紧扣区域“双十两重”重点任务，把制度优势转化为治理效能。

从一本本民生账本，到一次次民意传递；从一项项制度创新，到一个个民主实景。基层人大的监督力量持续生长，让全过程人民民主扎根基层、赋能发展、惠及群众。

来源：中国人大网

【研究室】

工作速递

7月1日，常委会全体领导参加收听收看中央庆祝中国共产党成立105周年大会。

7月1日，常委会全体领导调研2026年上半年国民经济和社会发展计划执行情况。

7月2日，韩雪琴主任、沈春英副主任参加市人大代表接待群众月活动。

7月3日，韩雪琴主任、沈春英副主任走访人大代表。

7月3日，张华锋副主任召开《非正常死亡风险防控与干预对策调研》课题座谈会。

7月6日，召开区人大常委会主任办公会议。

7月7日，沈春英副主任接待联系人大代表。

7月7日-9日，季晓东副主任、党组成员夏志文赴武汉、上海开展《关于常州高铁新城打造新质生产力的研究与思考》课题调研。

7月8日，韩雪琴主任开展“四不两直”调研。

7月9日，韩雪琴主任、沈春英副主任参加全省市县乡三级人大换届选举工作培训班。

7月13日，召开区人大常委会主任办公会议。

7月13日，常委会全体领导调研税务局。

7月13日-17日，张华锋副主任参加2026年第四期省人大代表暨市县人大负责同志学习班。

7月14日，常委会全体领导接待省人大常委会副主任张爱军调研新北人大机关。

7月15日，钱亚娟副主任召开初审2025年决算和同级审、2026年上半年预算执行情况会议。

7月16日，韩雪琴主任召开《高新区AIDC（人工智能数据中心）产业链创新高地路径研究》课题研讨会。

7月17日，韩雪琴主任参加区第六次党代会报告征求意见座谈会。

7月17日，韩雪琴主任参加区党工委会议暨区委常委会会议。

7月20日，召开区人大常委会党组会议。

7月20日，召开区人大常委会党组理论学习中心组（扩大）会议暨区人大常委会主任办公会议。

7月20日，常委会全体领导参加全区领导干部会议。

7月20日，韩雪琴主任参加区党工委会议暨区委常委会会议。

7月20日，沈春英副主任陪同绍兴市人大调研养老服务工作情况。

7月22日，韩雪琴主任开展“四不两直”调研民生实事项目推进情况.

7月23日，张华锋副主任参加基层立法联系点参与备案审查工作座谈会。

7月23日，韩雪琴主任、钱亚娟副主任陪同市人大调研上半年经济运行和开发区情况。

7月24日，季晓东副主任、党组成员夏志文开展“跨江融合桥头堡”规划建设情况。

7月24日，沈春英副主任调研全区加强社会心理服务体系建设工作情况。

7月24日，韩雪琴主任、党组成员夏志文开展“四不两直”调研民生实事项目推进情况。

7月25日，韩雪琴主任参加区党工委会议暨区委常委会会议。

7月25日，常委会全体领导参加区委五届十三次全体会议。

7月26日-28日，韩雪琴主任、季晓东副主任、沈春英副主任、张华锋副主任和党组成员夏志文参加区第六次党代会。

7月27日，钱亚娟副主任列席区第六次党代会开幕式。

7月29日，韩雪琴主任、沈春英副主任和党组成员夏志文参加五届一次人代会以来代表建议B、C类件办理情况“回头看”专项督办活动。

7月30日，召开区五届人大常委会第六十次主任会议。

7月30日，召开区五届人大常委会第三十一次会议。

7月31日，韩雪琴主任参加2026年“八一”走访慰问驻区部队。

7月31日，季晓东副主任、党组成员夏志文参加区五届人大工作研究会理事会第四次会议。

7月31日，韩雪琴主任、张华锋副主任召开《高新区AIDC（人工智能数据中心）产业链创新高地路径研究》课题研讨会。