第9期

（总第191期）

新北区人大常委会办公室                     2026年9月30日

履职风采

区五届人大常委会举行第三十二次会议

9月20日，新北区第五届人大常委会举行第三十二次会议。区人大常委会主任韩雪琴，副主任季晓东、沈春英、钱亚娟、张华锋，党组成员夏志文、王建军，以及区人大常委会委员共26人出席会议，出席人数符合法定人数。

会议听取和审议了区政府关于2025年度政府债务管理情况的报告。会议指出，2025年，区政府及相关部门在区委领导下，认真贯彻落实党中央、国务院及省、市、区关于防范化解重大风险决策部署，积极落实各项管理要求，进一步健全工作机制，在加强政府债务管理、化解存量债务、防范债务风险等方面做了大量工作，取得了一定成效，全区政府债务风险总体可控。

会议听取和审议了区政府关于2025年国有资产管理情况的综合报告。会议指出，2025年，区政府及国有资产管理部门在区委的正确领导下，深入贯彻落实中央和省、市、区委有关国有资产管理的重大决策部署，依法履行国有资产管理职能，持续健全优化管理体制，不断夯实管理基础，资产家底进一步摸清，国有资本功效得到有效释放，尤其是国企在城市建设及精细化管理、公共服务保障、重大项目落地、产业培育等方面作用发挥突出，为全区经济社会高质量发展提供了有力支撑。

会议表决通过了《常州市新北区人民代表大会常务委员会关于区、镇两级人民代表大会换届选举有关事项的决定》《常州市新北区人民代表大会常务委员会关于设立区、镇两级选举委员会的决定》。

会议对区人大常委会审议意见落实情况开展满意度测评。

会议还决定了人事任免事项。

区委常委、区政府副区长吴文博，区监委负责同志，区法检两院主要负责同志，各镇、街道人大负责同志列席本次会议。

【办公室】

区五届人大常委会举行第六十二次主任会议

9月18日，区五届人大常委会举行第六十二次主任会议。

会议讨论了区五届人大常委会第三十二次会议议程。

会议听取区委组织部和代表工委作人事提名说明。

会议讨论了《关于区、镇两级人民代表大会换届选举有关事项的决定（草案）》《关于设立区、镇两级选举委员会的决定（草案）》。

【办公室】

区人大常委会调研全区提升职业技能培训促进

高质量就业工作情况

9月2日，区人大常委会副主任沈春英带领教科文卫工委、研究室调研全区提升职业技能培训促进高质量就业工作情况。

调研组实地察看御郝优、悦茶职业技能培训学校，详细了解专业设置、技能认定和学员就业等情况。御郝优学校开设养老护理、保育师、电工等培训，累计培育技能人才6000余名；悦茶学校为省级乡土人才大师示范工作室，累计培训近万人次。

调研组建议，要聚焦我区特色培训领域，加大政策扶持和资源投入力度，做精做优特色培训品牌，持续扩大培训覆盖范围；要紧盯市场需求动态调整培训专业设置，更新培训内容，提升培训针对性和实效性，帮助参训人员掌握符合市场需要的实用技能；要进一步规范职业技能培训和认定管理，完善培训质量评估体系，不断提升职业技能培训整体水平，推动我区就业质量稳步提升。

【教科文卫工委】

区人大常委会召开全区基层人大工作座谈会

9月8日至9日下午，新北区人大常委会召开全区基层人大工作座谈会。会议由新北区人大常委会副主任、党组副书记季晓东主持，区人大常委会全体领导、各工委室负责人，滨开区、各镇（街道）人大负责同志以及党政和人大办公室负责同志参加会议。新北区人大常委会主任、党组书记韩雪琴出席会议并讲话。

会上，滨开区、各镇街道分别围绕本届以来工作总结和下一阶段工作思路进行交流发言。会议充分肯定了各单位本届以来取得的成绩，针对做好今后的工作，强调在工作谋划中要做到“四个注重”：注重与习近平总书记重要讲话重要指示精神相一致，注重与上级人大总体思路相衔接，注重与板块实际相结合，真正做到人大工作与党委同向、与时代同步、与大局同频；在工作原则上，要坚持“四个牢牢把握”：牢牢把握“在推进中国式现代化中走在前、做示范”这一战略定位，牢牢把握“全过程人民民主”这一重大理念，牢牢把握“充分发挥四个作用”这一重大要求，为中国式现代化新北实践贡献人大智慧和力量；在下一阶段重点工作上，要在“三个抓落实”上下功夫：要在学习贯彻党代会精神上抓落实，在服务中心大局中找准人大定位；要在依法有序推进换届选举上抓落实，为本届人大工作画上圆满句号；要在深化全过程人民民主实践上抓落实，持续擦亮基层人大工作品牌。

【办公室】

全区人大换届选举工作会议召开

9月20日，全区人大换届选举工作会议召开。区党工委（区委）书记石旭涌出席会议并讲话，强调要把做好换届选举工作与贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神、巩固拓展树立和践行正确政绩观学习教育成果、完成全年目标任务结合起来，引导全区上下把焕发出的政治热情转化为干事创业的实际行动，为加快建设更具竞争力的一流国家高新区多作贡献。

会议指出，这次人大换届选举是全区人民政治生活中的一件大事。要深刻认识到这是巩固党的执政根基、加强地方国家政权建设的制度安排，是坚持和完善人民代表大会制度、践行全过程人民民主的重要实践，是凝聚全区人民智慧力量、加快建设更具竞争力的一流国家高新区的重要保障，要通过换届选举，选出好干部、配出好班子、树立好导向、涵养好生态，凝聚起勠力同心、接续奋斗的强大合力。

会议要求，要把坚持党的领导贯穿换届选举全过程各方面，严格落实标准要求选好人大代表，坚持好中选优配强领导班子，严格依照法定程序推进各项工作，确保换届选举有序开展。

会议强调，要严明纪律规矩，压紧压实工作责任，认真组织学习党中央关于换届风气的要求和“十严禁”等纪律规定，强化各级领导干部、人大代表和选举工作人员的规矩意识。对换届选举中的新问题提前研判，及时处置各类风险隐患，全力保障换届选举全过程平稳规范。

区人大常委会主任韩雪琴对换届选举工作作具体部署。区党工委（区委）副书记、宣传统战部部长路琦，区党工委委员、区委常委、区党工委（区委）组织部部长沈永红分别对换届选举的宣传工作、组织人事工作进行具体部署。

区委常委、滨开区党工委书记张沁怡，区人大常委会副主任沈春英，区人大常委会各工委室负责人，区法院、检察院分管负责人，区各部委办局分管负责人，滨开区和各镇（街道）有关同志等出席会议。

【代表工委】

区人大调研基层立法联系点参与备案审查制度建设工作

9月28日上午，区人大常委会副主任、党组成员张华锋带队赴龙虎塘街道，就《常州市新北区人大常委会关于基层立法联系点参与备案审查工作的办法（草案）》开展座谈研讨，区人大常委会法制工委（民宗侨务工委）主任姚慧博，人大龙虎塘街道工委主任钱炯参加会议。

起草组简要汇报草案的起草思路和主要内容，与会人员就总则章节设置、审查重点表述、工作时限等细节提出修改意见。

张华锋指出，基层立法联系点参与备案审查是践行全过程人民民主，打通备案审查民意传导“最后一公里”的试点探索。要坚持务实稳妥推进，科学筛选试点文件样本，优先选取具备实践落地条件的规范性文件开展意见征集。要抓实业务培训，选优配强参与人员，用好人大代表、法律顾问、行业专家专业力量。要持续完善闭环工作机制，健全台账归档、反馈答复流程，待进一步修改完善后按程序提交主任会议审议。

【法制工委（民宗侨务工委）】

新北区选举委员会召开第一次全体会议

9月29日上午，新北区选举委员会召开第一次全体会议。区选举委员会主任韩雪琴主持会议，副主任季晓东、沈春英、陈文明以及全体委员参加会议。

会议传达学习了市、区人大换届选举工作会议精神。

会议讨论通过了《新北区区、镇两级人民代表大会换届选举工作实施方案》《新北区人民代表大会换届选举工作日程》《新北区区、镇两级人大换届选举选民登记办法》《新北区选举委员会办公室人员建议名单》《新北区各街道选举工作领导小组成员名单》。会议还通报了《新北区区镇两级人大代表名额及分配方案》。

韩雪琴强调，要坚持党的领导，认真贯彻落实中央和省市区委关于人大换届选举的部署要求和相关法律法规，把坚持党的集中统一领导作为首要政治原则贯穿换届选举全过程，重大决策、重要活动、重要人事安排等都要在党委的统一领导下进行；要聚焦重点任务，各镇、街道要根据时间节点，倒排工期、挂图作战，确保各环节有序衔接、不拖后、不延误，公安、民政、司法、社工部等部门要加强配合、协同联动，优化登记方式，严格依法依规、按程序推进，确保应登尽登、不错登、不漏登、不重登，切实保障选民民主权利，为后续选举组织工作打牢基础；要凝聚工作合力，党委组织部门要承担代表候选人考察审查工作责任，会同有关部门对代表候选人各方面的情况进行综合考察，选举委员会办公室要发挥好统筹协调作用，加强与各镇选举委员会、各街道选举工作领导小组的沟通对接，及时掌握工作进展，各镇选举委员会、各街道选举工作领导小组要在同级党（工）委领导下，认真组织完成好本区域的换届选举的各项任务。要以最严谨细致的作风和更扎实有效的举措，确保新北区区、镇两级人大换届选举任务有序推进。

各镇、街道人大负责同志列席本次会议。

【代表工委】

区人大常委会专题调研“北斗·星”新北区中小学生

科学素养提升项目实施情况

9月29日，区人大常委会副主任沈春英带领教科文卫工委、研究室专题调研“北斗·星”新北区中小学生科学素养提升项目实施情况。

调研组实地察看河海实验小学、世茂香槟湖小学，详细了解项目实施情况。全区构建区域科学教育联盟，开发“智基—智创—智尖”三阶课程，实施“四线融合”课堂改革，打造“校—家—社”实践地图。

调研组建议，要依托区域现有科技场馆、高新技术企业资源，进一步挖掘优质科学教育实践场景，丰富项目实践载体；同时要及时梳理提炼项目实施中的特色经验与创新做法，做好成果总结与推广，让优质科学教育资源惠及更多学校与学生，全面提升中小学生科学素养，助力我区科技教育高质量发展。

【教科文卫工委】

区人大常委会调研全区高标准农田和现代农业工作情况

9月29日下午，区人大常委会副主任、党组副书记季晓东带领农业和农村工委对全区高标准农田和现代农业工作情况进行视察调研。

季晓东一行实地察看了孟河镇固村巷万绥片高标准农田改造提升建设项目、江苏恩吉思现代农业科技有限公司的机械化蔬菜浅液流种植项目、苏州山珍宝餐饮管理有限公司的集装箱种植蔬菜项目，详细了解我区高标准农田和现代农业工作现状及发展中面临的问题。

下一步，区人大常委会将进一步梳理调研中收集到的问题与建议，形成专项调研报告供区委区政府决策参考，同时持续跟踪我区高标准农田建设进度与现代农业产业发展动态，围绕项目推进中的难点堵点开展常态化监督，推动各项惠农强农政策落地落实，引导更多市场主体参与高标准农田运营和现代农业业态创新，助力我区筑牢粮食安全底线，加快推进农业现代化发展，带动农业增效、农民增收。

【农业和农村工委】

他山之石

办好物业“关键小事”，上海新规出炉

千家万户宜居安居，物业是绕不开的“关键小事”。在上海，新修改的地方立法将为超大城市物业管理提质增效提供进一步制度保障，其中有不少值得关注的机制创新——

近日，上海市十六届人大常委会第三十四次会议表决通过关于修改《上海市住宅物业管理规定》的决定，将于2026年11月1日起施行。坚持党建引领、新增物业治理委员会制度、用好“业委会秘书”……多个关键词，折射上海为实现社区高效能治理、物业行业高质量发展、人民群众高品质生活所做的法治探索。

党建引领穿起治理主线

此次修法的首要逻辑，是将党建引领贯穿物业管理全过程。新增的法条明确：加强党对物业管理工作的领导，构建党委领导、政府主导、居民自治、社会协同的工作格局。同时，强化上海市、区政府及街镇相关职责。

由此，以法定形式固化党建引领物业治理的架构体系，为社区物业良性运转提供根本保障，提升共建共治水平。

“上海住宅小区体量大、类型多、差异大，老旧小区改造更新、共有资产处置、电梯更换、外墙修缮等高频物业事务，兼具极强的社会性、法理性与专业性。”上海市人大代表、上海勘察设计研究院（集团）有限公司总工程师许丽萍全程参与此次修法，她在调研中感到，良性物业治理离不开三大基础：规范履职的业委会班子、顺畅高效的业主大会协商表决机制、兼具公正性与专业性的业委会履职能力。

基础要素所提出的要求却并不“基础”。“许多涉及业主自筹资金参与的小区更新改造工作，相较于政府直接出资的改造项目，群众沟通、意见协调、共识凝聚的工作难度更大，而不少社区物业长期面临自治力量弱、协商难度高、业委会履职能力不足等短板，难以解决实际问题，亟需强有力的核心力量整合各方资源。”许丽萍说，党建引领、统筹赋能的作用很关键。

而这种引领，并非对物业管理的“大包大揽”或对居民权利的“替代”，而是通过党建的保驾护航，补齐基层自治短板，更好培育、激活居民自治能力。

按规定，上海要完善党建引领下业主大会和业主委员会规范运作、物业服务质价相符、管理执法有效衔接的物业管理体系。同时，对各级行政力量提出具体要求，构建层层衔接、权责明晰的治理体系。

例如，规定区人民政府应当建立住宅小区综合管理工作制度，组织区相关行政管理部门，乡、镇人民政府和街道办事处以及相关单位，部署、推进和协调辖区内物业管理各项工作，并建立相应的经费支持机制；乡、镇人民政府和街道办事处应当建立本辖区住宅小区综合管理工作制度，协调和处理辖区内物业管理综合事务和纠纷，保障业主大会、业主委员会正常运作，为其规范运作提供支持和服务。

补上治理“缓冲带”

针对现实痛点，本次修法作出机制上的探索创新，关键词之一即“物业治理委员会”。

这是本次修法新增的制度，旨在发挥补位救济功能。上海市人大常委会法工委副主任常江介绍，具体来说，一是明确符合条件但在规定时间内无法选举产生首届业委会或者未能完成业委会换届改选的，由街镇及时组建物业治理委员会；二是明确物业治理委员会的人员组成、工作职责、会议规则等事项。

实践中，物业治理委员会已有尝试。因业委会临时“停摆”，徐汇区田林街道明园小安桥消防设施专项维修陷入停滞之际，街道率先探索成立的物业治理委员会最终高效推进了这次事关600户居民安全的改造。成功经验由街道推广至辖区另外四个没有业委会的小区，推动解决老电梯换新、污水管改造等问题。

规定明确，物业治理委员会的任期一般不超过一年，最长不超过两年，并在业委会依法成立后自行解散。

“物业治理委员会是临时过渡性措施，目的是解决小区急事、实事，而非长期行政代管。”上海市人大代表、上海浦东新区金高公共交通有限公司工会主席施政说，渡过难关、业主共识达成之后，仍然要推动成立业委会，让社区自治健康运行。

对规范业委会运作、健全业主自我管理机制，规定也提出要求。例如，街镇应及时组建筹备组或换届改选小组，业主大会会议可以通过互联网方式进行，业主大会可以选举业委会候补委员。

实际工作中，被称为“业委会秘书”的探索也写入法条：居（村）委会可以选派社区工作者为业委会提供专业化支持和帮助。并且，加强对业委会委员的监督约束，明确业委会委员禁止行为及相应的法律责任。

种种尝试，都是为了让地方立法真正管用、有力，推动物业管理健康规范运行。为进一步守好业主“钱袋子”，提高共有资金管理的规范化、透明度，此次修法明确，加强对利用共有部分获取收入的管理，要求以物业管理区域为单位开立专门账户，有关情况纳入业委会年度报告和财务审计内容。此外，规范专项维修资金的管理，明确管理原则和要求，并对紧急情况下使用专项维修资金的情形和程序作进一步优化。

让新规跑出实效

《上海市住宅物业管理规定》制定于2004年，并于2010年修订，后于2018年、2020年、2022年及2023年四次修正，不断回应时代要求。

为推动物业服务提质增效，构建质价相符的物业行业市场调节机制，此次修法还对推进智慧物业建设作出规定，要求完善本市统一的物业管理监管与服务信息平台功能，明确物业管理活动中的信用信息归集要求，并探索建立物业服务企业综合评价制度等。

“我们要关注这次修法的新亮点，用好新增制度工具，也要完整理解整体逻辑，全面准确把握立法精神。”施政说。

新的规定将于2026年11月1日起施行。“让法规效力、创新机制真正落到实处、服务人民，还需要大量普法工作，相关基层工作人员需吃透法条，规范执行。”许丽萍说。

记者了解到，依托上海市委组织部“季度集训周”机制，上海市房管局已面向街镇和居村委工作人员、业委会成员、物业服务企业从业人员开展专项集中培训，推动基层第一时间吃透精神、掌握要领，提升物业治理相关主体履职能力。

配套政策也在抓紧制定中。上海市房管局副局长、二级巡视员张冰介绍，修法过程中，已出台一批配套文件，包括《关于完善本市住宅小区业主大会、业主委员会规范化建设的实施意见》《上海市住宅小区公共收益管理办法》《上海市物业服务招投标管理办法》等。

“目前正在同步推进法规配套制度文件的制定工作，重点涵盖业委会规范化建设、物业行业提质增效、深化管执联动等方面。”张冰说，下一步还将加快出台住宅专项维修资金管理办法政府规章、物业服务企业综合评价管理办法、相关示范文本等配套文件，提供更加完备的制度保障。

来源：中国人大网

【研究室】

工作速递

9月1日，韩雪琴主任、钱亚娟副主任和党组成员王建军调研2025年度国有资产管理情况。

9月1日，季晓东副主任、党组成员夏志文开展《常州高铁新城发展新质生产力的对策建议》课题研讨。

9月2日，沈春英副主任调研全区提升职业技能培训促进高质量就业工作情况。

9月3日，韩雪琴主任、钱亚娟副主任和党组成员王建军调研2025年度政府债务管理情况。

9月4日，常委会全体领导参加区委理论学习中心组（扩大）学习会暨2026年“高新讲堂”第四次专题报告会。

9月5日，韩雪琴主任、张华锋副主任参加区党工委会议暨区委常委会会议、区党工委（区委）党的建设工作领导小组会议。

9月5日，韩雪琴主任参加区党政联席会议。

9月7日，召开区人大常委会主任办公会议。

9月7日，钱亚娟副主任参加《常州市新能源产业促进条例》执法检查工作会议。

9月8日，召开镇人大工作座谈会。

9月9日，召开滨开区、街道人大工作座谈会。

9月10日，韩雪琴主任参加教师节走访慰问。

9月10日，钱亚娟副主任参加《常州市新能源产业促进条例》实地执法检查。

9月10日，季晓东副主任参加“十五五”时期常州民主法治建设专项研讨会。

9月11日，韩雪琴主任、沈春英副主任参加市人大常委会专题学习会。

9月14日，韩雪琴主任、沈春英副主任参加全市人大换届选举工作会议。

9月14日，召开区人大常委会主任办公会议和党组会议。

9月14日，韩雪琴主任接待南京市人大常委会。

9月17日，韩雪琴主任、季晓东副主任和党组成员夏志文陪同参加市人大常委会“主任接待代表日”暨代表议案督办活动。

9月18日，韩雪琴主任、沈春英副主任参加区党工委会议暨区委常委会会议。

9月18日，季晓东副主任、党组成员夏志文参加市人大常委会专题学习会。

9月18日，召开区五届人大常委会第六十二次主任会议。

9月20日，召开区五届人大常委会第三十二次会议。

9月20日，韩雪琴主任、沈春英副主任和党组成员夏志文参加全区人大换届选举工作会议。

9月21日，召开区人大常委会主任办公会议。

9月21日，钱亚娟副主任参加致公党新北区基层委二支部党员大会。

9月22日，韩雪琴主任、沈春英副主任和党组成员夏志文召开五届一次人代会以来代表建议B、C类件办理情况“回头看”专题督办会。

9月22日，钱亚娟副主任参加致公党江苏省妇委会常州调研座谈活动。

9月23日，举办区人大退休老干部中秋重阳慰问活动。

9月28日，张华锋副主任召开基层立法联系点参与备案审查工作座谈会。

9月28日，常委会全体领导参加全区领导干部会议。

9月29日，召开区选举委员会第一次会议。

9月29日，沈春英副主任调研“北斗·星”新北区中小学生科学素养提升项目实施情况。

9月29日，季晓东副主任、党组成员夏志文调研全区高标准农田和现代农业工作情况。

9月30日，常委会全体领导参加新北区向革命烈士敬献花篮仪式。

9月30日，沈春英副主任参加新北区女企业家协会第四次会员大会。